Освоение и охрана территориального пространства страны

Территориальное пространство – самый ценный природный ресурс для страны и народа. Это также пространство для построения экологической цивилизации. Различные территории характеризуются разными природными условиями, поэтому необходимо определять содержание их освоения и основные задачи развития в соответствии с их основным функциональным позиционированием, построив рациональную и научно обоснованную пространственную структуру. В сентябре 2015 г. ЦК КПК и Госсовет КНР опубликовали ?Общий план реформирования системы экоцивилизации?, впервые заговорив о создании системы освоения и охраны территориального пространства. В октябре 2017 г. на XIX съезде КПК было предложено построить такую систему, доработав и оптимизировав соответствующую политику для основных функциональных областей, а также создать систему особо охраняемых природных территорий, главными субъектами которой будут выступать национальные парки.

Система освоения и охраны территориального пространства построена на принципах сбалансированности демографических, ресурсных и экологических факторов, научной компоновке трех основных функциональных пространств: производственного, жизненного и экологического, а также органического единства экономической отдачи, социального эффекта и экологических результатов. На основании законодательства и руководствуясь планом освоения территорий, вводится контроль за целевым использованием и запускаются рыночные механизмы. При этом строго контролируется степень и интенсивность освоения земель, упорядочивается и оптимизируется пространственная структура. В отношении производственных пространств требуются компактность и высокая эффективность, жизненные пространства должны быть удобны для проживания, а экологические пространства должны сохранять чистоту и красоту природы. Мы должны оставить природе больше пространства для восстановления, больше плодородных земель для сельского хозяйства и сохранить прекрасный ?дом? для будущих поколений под синим небом, с зеленой листвой и чистой водой.

Территориально-пространственное планирование – это руководство для пространственного развития страны, пространственная карта устойчивого развития. Это также основа для деятельности по освоению, охране и строительству. В мае 2019 г. ЦК КПК и Госсовет КНР опубликовали ?Рекомендации по созданию системы территориально-пространственного планирования и контролю за ее внедрением?. В документе предлагается установить систему государственного территориально-пространственного планирования на 5 уровнях (общенациональный, провинциальный, городской, уездный, волостной или поселковый), включающую 3 вида проектно-планировочной документации (генеральный план, детализированный и специализированный планы) и 4 системы (система разработки и согласования документации, система контроля за выполнением, система соответствующих законов и установок, система технических стандартов). При этом в единую систему территориально-пространственного планирования объединены планирование функциональных зон, землепользования, а также городского и сельского развития. Усилена руководящая и ограничительная роль территориально-пространственного планирования государственных земель в отношении специализированных планов. Все это говорит о том, что топ-проектирование системы территориально-пространственного планирования в общем завершено. Практически сформирована структура, получившая образное название ?четыре балки и восемь колонн? (так в древности называли несущую конструкцию сооружений).

В марте 2021 г. в ?Основных положениях? 14-й пятилетки четко определено, что оптимизация системы по освоению и охране территориального пространства является важной целью в строительстве экоцивилизации на этот период. Предлагается опираться на ресурсные и экологические возможности; использовать сравнительные преимущества различных регионов; способствовать рациональному перетоку и эффективному объединению различных экономических факторов. Тем самым будет достигнуто формирование и продвижение новой системы территориального освоения и охраны государственных земель, которая будет учитывать функциональные характеристики субъектов, их взаимодополняющие преимущества и будет нацелена на высококачественное развитие. Создание в Китае пространственной системы координат по использованию и охране государственных земель является требованием модернизации, обеспечения гармоничной синергии человека и природы. Этот шаг играет решающую роль в глобальном экономическом развитии и экологической безопасности.

國土空間開發(fā)保護(hù)格局

國土空間是國家和民族最寶貴的自然資源，是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。不同的國土空間，自然狀況不同，需要根據(jù)其主體功能定位確定開發(fā)內(nèi)容和發(fā)展的主要任務(wù)，構(gòu)建科學(xué)合理的空間格局。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，首次提出構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度。2017年10月，中共十九大進(jìn)一步提出，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，就是按照人口、資源、環(huán)境相均衡，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三大功能空間科學(xué)布局，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三類效益有機(jī)統(tǒng)一的原則，以法律為依據(jù)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以用途管制和市場化機(jī)制為手段，嚴(yán)格控制國土空間開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，提出建立“五級(jí)三類四體系”的國土空間規(guī)劃體系，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，這標(biāo)志著國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)和“四梁八柱”基本形成。

2021年3月，“十四五”規(guī)劃《綱要》明確將優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局作為“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)主要目標(biāo)，提出立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。中國構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的需要，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全具有舉足輕重的作用。