В ходе решительного наступления на бедность в некоторых местах сознательно или несознательно завышается планка поддержки малоимущих, кое-где даже начинается своего рода ?соревнование? за то, кто ее выше поднимет, малоимущих осыпают невыполнимыми обещаниями, а устанавливаемые местные параметры проверки соответствующей работы далеко выходят за рамки обеспечения малоимущего населения едой, одеждой и предоставления социальных гарантий в области обязательного образования, базового здравоохранения и безопасного жилья. Таким образом, создается чрезмерный разрыв в отношении к малоимущим и к тем, кто не входит в их число, что приводит к ?пороговому эффекту?. В аттестационную проверку работы по выводу из бедности деревень и уездов на местах включают множество обязательных параметров, непрерывно завышая требования. При этом часть параметров не имеет прямого отношения ни к требованиям обеспечения минимальных потребностей малоимущего населения, ни к предоставлению социальных гарантий в области обязательного образования, базового здравоохранения и безопасного жилья, ни к требованию приблизить уровень предоставляемых базовых общественных услуг к среднему по стране. В результате бедные уезды ради достижения этих обязательных параметров действительно выкладывают все свои силы, но при этом не учитывают свои реальные возможности и даже залезают в долги, осуществляя строительство в бедных деревнях. В некоторые деревни в разовом порядке вкладывают 10-20 млн юаней. Таким образом, создается ?пороговый эффект? в отношении бедных и небедных деревень.

В отношении этих вопросов в Директивах ЦК КПК и Госсовета КНР ?Относительно трехлетней программы действий во имя достижении победы в решительном наступлении на бедность?, опубликованных в 2018 г., четко говорится о том, что борьбу с бедностью нужно вести соразмерно своим силам, не снижая требований, но и не завышая их самовольно, не ставя перед собой нереальных задач, чтобы избежать ?западни соцобеспечения?. Необходимо предупредить возникновение ?порогового эффекта? в отношении к бедным и небедным деревням, к малоимущим гражданам и тем, кто не входит в их число, не создавать себе проблем на будущее.

懸崖效應

在脫貧攻堅實踐中，一些地方自覺不自覺地把扶貧標準拔高，甚至不同地區之間互相攀比看誰的標準高，對貧困戶做了一些不切實際的承諾，設置的地方性考核指標明顯超過了“兩不愁三保障”標準。這些做法使得貧困戶和非貧困戶待遇差距太大，出現“懸崖效應”。一些地方對貧困村、貧困縣的退出，規定了很多硬性的驗收指標，驗收指標也存在層層加碼的問題，有些指標確實與“兩不愁三保障”，以及基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平沒有太直接的關系。這導致為了完成這些硬性指標，一些貧困縣確實盡力而為，但是沒有量力而行，甚至不惜舉債搞貧困村建設，有的貧困村一次性就投入一兩千萬元資金，貧困村和非貧困村出現了“懸崖效應”。

對于這些問題，2018年發布的《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》明確要求，脫貧攻堅要量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標，避免陷入“福利陷阱”，防止產生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”，留下后遺癥。