С тех пор, как в середине 1980-х годов в Китае началось организованное, плановое и широкомасштабное преодоление бедности и развитие по всей стране, одним из основных шагов стало установление уездов с широким распространением глубокой бедности в качестве базовой организационной единицы в программах сокращения бедности и развития. Это было связано с тем, что в низовой административной системе Китая именно уезд является административной единицей с наиболее развитой организационной структурой, обладающей наиболее эффективными функциями общественного управления. Уезд – важное связующее звено между ?верхами? и ?низами?, находящееся в непосредственной близости от бедных деревень и нуждающегося населения, что способствует осуществлению адресных мер по сокращению бедности и развитию. Кроме того, выбор уездов с широким распространением глубокой бедности в качестве ключевых единиц в программах сокращения бедности и развития способствует включению большого числа малоимущих в эти программы и позволяет сосредоточить усилия на оказании им помощи. В 1986 г. в Китае впервые был утвержден перечень бедных уездов, среди которых был определен 331 уезд для получения поддержки на государственном уровне. При этом использовались четкие параметры: если средний подушевой доход по уезду в 1985 г. был ниже 150 юаней (для районов проживания национальных меньшинств ниже 200 юаней чистого годового дохода на человека), то такой уезд входил в число бедных. В 1994 г. была принята ?Национальная программа “80-7” на 1994-2000 гг.? (программа помощи 80 миллионам бедного населения Китая, рассчитанная на 7 лет), согласно которой во второй раз был утвержден перечень бедных уездов. Все уезды с чистым доходом на душу сельского населения менее 400 юаней были включены в перечень для оказания помощи на государственном уровне, а ранее включенные уезды с доходами свыше 700 юаней были выведены из этого перечня. В результате этой корректировки было определено 592 уезда в качестве приоритетных для получения государственной помощи для борьбы с бедностью и развития на данном этапе. В 2001 г. Китай обнародовал ?Основные положения Программы ликвидации бедности и развития сельских районов Китая на 2001-2010 гг.?, где вновь была проведена корректировка, введено наименование ?ключевые уезды в государственной программе поддержки и развития?. Но в целом масштабы этой государственной программы по-прежнему сохранились на уровне 592 уездов.

В 2011 г. в ?Основных положениях Программы ликвидации бедности и развития сельских районов Китая на 2011-2020 гг.? 14 районов сплошной крайней бедности, охватывающие 680 ключевых уезда, указаны в качестве главных территорий решительной ликвидации бедности. Вкупе с другими ключевыми уездами, не относящимися к районам сплошной бедности, но входящими в государственную программу поддержки и развития, их именуют ?бедные уезды?. В общей сложности это 832 уезда. Именно их требуется вывести из бедности в 2020 г.

貧困縣

中國自20世紀(jì)80年代中期在全國范圍內(nèi)開展有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)以來，一個基本做法是將貧困面較大、貧困程度較深的縣作為實(shí)施扶貧開發(fā)的基本組織單位。這是因?yàn)椋h一級是中國基層行政建制中組織機(jī)構(gòu)最全、公共管理職能最強(qiáng)的基層組織，是承上啟下的最重要環(huán)節(jié)，離貧困村、貧困人口的距離最近，有利于開展有針對性的扶貧開發(fā)工作。此外，將貧困面較大、貧困程度較重的縣作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)單位，有利于將較大比重的貧困人口納入扶貧工作范圍，集中力量進(jìn)行扶持。

1986年國家第一次確定貧困縣，并以縣為單位，以1985年年人均收入低于150元和少數(shù)民族地區(qū)年人均純收入低于200元為標(biāo)準(zhǔn)，確定了331個國家重點(diǎn)扶持貧困縣。1994年頒布的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》第二次確定貧困縣，將1992年全縣農(nóng)民人均純收入低于400元的縣全部納入國家級貧困縣，原來的貧困縣高于700元的一律退出。這次調(diào)整確定了592個國家重點(diǎn)扶持貧困縣。2001年國家頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》對國家重點(diǎn)扶持貧困縣再次進(jìn)行調(diào)整，改稱國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，總體規(guī)模仍保持592個。

2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》確定14個集中連片特殊困難地區(qū)（簡稱連片特困地區(qū)）作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，覆蓋680個重點(diǎn)縣。這些縣加上沒有在片區(qū)范圍的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣共832個，統(tǒng)稱“貧困縣”。國家確定2020年貧困縣全部摘帽的就是這832個縣。