Ключевым моментом в адресной помощи нуждающимся и решительной ликвидации бедности является человек. Сейчас, когда борьба с бедностью в Китае вступила в период адресной помощи, направление рабочих групп (отрядов) для работы на местах играет незаменимую роль. В 2013 г. в документе под заголовком ?Замечания относительно инновационных механизмов для последовательного продвижения работы по борьбе с бедностью и развитию? прозвучало предложение направлять кадровых работников в деревни в качестве механизма помощи нуждающимся, что должно рассматриваться как одно из шести нововведений в работе по борьбе с бедностью. В соответствии с этим предложением в каждой провинции (автономном районе, городе центрального подчинения) на базе проводимой работы требовалось повсеместно внедрить механизм создания рабочих отрядов (групп) для постоянной работы в деревнях. Требовалось обеспечить, чтобы в каждой бедной деревне работал такой отряд или группа, и чтобы к каждой малоимущей семье был прикреплен сотрудник, отвечающий за оказание помощи. В марте 2014 г. Руководящая группа по экономическому развитию бедных районов при Госсовете КНР созвала второе пленарное заседание, на котором было выдвинуто требование к местным органам власти объединить работу по оказанию помощи в деревнях со второй воспитательно-практической кампанией в духе партийной ?линии масс?, тщательным образом подытожить имеющийся опыт оказания помощи нуждающимся, отобрать кадровых работников, обладающих должным опытом, способностями, пониманием проблематики борьбы с бедностью, умением налаживать контакт с крестьянами, и в первой половине 2014 г. командировать их в каждую из бедных деревень.

Значение этой меры заключается в том, что направление кадровых работников, во-первых, помогло улучшить структуру управления в бедных деревнях. При отсутствии надзора и контроля ресурсы, направляемые на борьбу с бедностью, очень часто распределялись между родственниками и друзьями, что оказывало негативное влияние на взаимоотношения между сельскими управленцами и рядовыми жителями, а также влияло на эффективность борьбы с бедностью. Рабочие же группы формируются из уроженцев других мест, у них нет прямых интересов в данной деревне, и это гарантирует объективность и справедливость при участии в деревенских делах. Занимаясь идентификацией бедных домохозяйств, использованием ресурсов, направляемых для борьбы с бедностью, и развитием местного производства, рабочие группы плотно взаимодействуют с местными деревенскими организациями и осуществляют взаимоконтроль, тем самым улучшая структуру деревенского управления. Во-вторых, направленная помощь в деревнях позволяет более эффективно мобилизовать ресурсы для борьбы с бедностью. Рабочие группы, направляемые из вышестоящих органов власти, обладают большими возможностями для мобилизации ресурсов, и их участие в работе позволяет значительно увеличить объем ресурсов для оказания помощи бедным деревням. В-третьих, подобное оказание помощи на местах способствует производственному развитию бедных деревень и решению ключевых задач в борьбе с бедностью. Приезжая на место, рабочая группа знакомится с особенностями и проблемами данной деревни, проводит глубокий анализ причин, приведших к бедности, и предлагает соответствующий план развития, который в том числе включает развитие инфраструктуры, производства и строительство объектов культуры для крестьян. При поддержке рабочих групп бедные деревни разрабатывают свои программы борьбы с бедностью и развития, а также планы помощи конкретным домохозяйствам в целях преодоления бедности.

駐村幫扶

精準扶貧和脫貧攻堅的關鍵是人。中國的扶貧工作進入了精準扶貧時代，駐村幫扶在精準扶貧中發揮了無可替代的作用。2013年，在《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》中，國家提出將健全干部駐村幫扶機制作為六項扶貧開發工作機制創新之一，要求在各省（自治區、直轄市）現有工作基礎上，普遍建立駐村工作隊（組）制度。確保每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責任人。2014年3月，國務院扶貧開發領導小組召開第二次全體會議，進一步要求各地把駐村幫扶工作和第二批黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，認真總結現有幫扶經驗，選拔有經驗、有能力、懂扶貧、善于同農民打交道的干部，在2014年上半年派駐到每個貧困村。

其主要作用體現在：第一，駐村幫扶完善了貧困村的治理結構。在缺少監督的情況下，扶貧資源分配中優親厚友的現象比較普遍，這影響了干群關系，也影響了扶貧的效果。駐村幫扶的工作隊員來自村莊之外，他們與村莊沒有直接的利益關聯，這保證了駐村工作隊可以在村莊中以客觀公正的身份參與村莊事務。在貧困戶識別、扶貧資源使用和產業發展中，駐村工作隊和村級組織既相互配合，又相互監督，從而改善了村級治理格局。第二，駐村幫扶實現了更有效的扶貧資源動員。駐村幫扶工作隊來自上級機關，具有更強的資源動員能力，他們的加入大大增加了貧困村的幫扶資源。第三，駐村幫扶推動了貧困村的產業發展和脫貧攻堅任務的完成。在進駐貧困村以后，駐村幫扶工作隊都會根據貧困村的特點和問題，深入分析其致貧原因，并提出相應的發展規劃，包括基礎設施發展、產業發展和農民文化設施建設。在駐村幫扶工作隊的支持下，貧困村形成了脫貧發展的策略和因戶施策的扶貧方案。