Согласование землеотвода под строительство в городе и на селе представляет собой действенный политический инструмент в области землепользования, который играет важную роль в стимулировании интенсивного и экономного землепользования и скоординированного развития города и села. Согласование землеотвода под строительство в городе и на селе в соответствии с общим планом землепользования подразумевает, что некоторые участки, некогда отведенные под сельское строительство (или требующие сноса старых строений) и предполагающие рекультивацию и возвращение в разряд пахотных земель, и земельные участки, предназначенные для городской и поселковой застройки (под новострой), вместе формируют зону реализации новых строительных проектов на месте снесенной старой застройки (далее по тексту, зона реализации проекта). Применение таких совмещенных мер, как снос старых и строительство новых сооружений, упорядочение и рекультивация земель, позволит в конечном счете достичь ряда целей, а именно: увеличить полезную площадь и улучшить качество обрабатываемой земли; обеспечить интенсивное и экономное использование участков под застройку; более рационально распределить земли между городом и сельской местностью за счет баланса различных видов земельных участков в пределах зоны реализации проекта.
В последние годы для того, чтобы поддержать борьбу с бедностью и развитие сельских районов, охват согласованных мер землеотвода в городе и на селе был дважды расширен. В районах сплошной глубокой бедности, в бедных уездах всекитайского и провинциального уровня дозволяется передавать для использования в рамках соответствующей провинции квоты на высвободившиеся земельные участки, что позволило расширить источники финансирования для решительной борьбы с бедностью в указанных районах и послужило мощным толчком для улучшения экологических условий проживания в сельской местности, способствовало выравниванию социального обслуживания в городе и на селе и сбалансированному региональному развитию.
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是土地利用的一大政策工具。這項政策在促進節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。所謂城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即新建地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，更合理布局城鄉(xiāng)用地的目標(biāo)。
近年來，為支持扶貧開發(fā)，增減掛鉤政策先后兩次拓展范圍，允許集中連片特困地區(qū)、國家級貧困縣，以及省級貧困縣的節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，這為貧困地區(qū)脫貧攻堅拓展了資金來源，有力推動了農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和區(qū)域均衡發(fā)展。