Реформа по разграничению прав на отданные в подряд сельскохозяйственные земли

На начальном этапе реализации политики реформ и развития в сельских районах Китая постепенное внедрение системы семейной подрядной ответственности разграничило право собственности на землю и право подрядного хозяйствования. Право собственности при этом оставалось коллективным, а право самостоятельного ведения хозяйства на участках передавалось крестьянским семьям. Эта мера позволила в значительной степени мобилизовать инициативу сотен миллионов крестьян, эффективно решила проблему обеспечения базовых потребностей населения. Были достигнуты значительные результаты в реформировании сельского хозяйства. В настоящее время, в связи с углублением процессов индустриализации и урбанизации, большим потоком идет переселение трудоспособных крестьян в города и поселки в поисках работы. Происходит разделение субъектов подряда и субъектов хозяйствования, что приводит к разделению права хозяйственного ведения по договору подряда на относительно независимые друг от друга право подряда и право хозяйствования. В сентябре 2014 года на пятом заседании Центральной руководящей группы по всестороннему углублению реформ Си Цзиньпин заявил, что необходимо при сохранении коллективной земельной собственности в сельских районах содействовать разделению земельных прав на право подряда и право хозяйственного ведения, сформировав таким образом систему разграничения трех прав – права собственности, права подряда и права хозяйствования, обеспечив оборот хозяйственных прав. Этот шаг стал следующим после создания системы семейной подрядной ответственности важным институциональным новшеством в реформах на селе.

?Разделение трех прав? представляет собой процесс самосовершенствования базовой системы хозяйствования в сельских районах в соответствии с объективными закономерностями развития производительных сил. Эта реформа демонстрирует устойчивую жизнеспособность базовой системы хозяйствования в сельских районах, способствует установлению четких земельных отношений, защите прав и интересов сельских коллективов, крестьян-подрядчиков и хозяйствующих субъектов, способствует рациональному использованию земельных ресурсов, идет на пользу созданию новой системы хозяйствования в аграрном секторе, развитию различных по масштабу хозяйств, повышению урожайности, производительности труда и рациональному использованию ресурсов и в целом дает импульс развитию современного сельского хозяйства.

農村承包地“三權”分置改革

改革開放之初，中國農村逐步實行了家庭聯產承包責任制，將土地所有權和承包經營權分設，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，極大地調動了億萬農民積極性，有效解決了溫飽問題，農村改革取得重大成果。當前，隨著工業化、城鎮化深入推進，農村勞動力大量進入城鎮就業，承包主體與經營主體分離，從而使承包經營權進一步分解為相對獨立的承包權和經營權。2014年9月，在中央全面深化改革領導小組第五次會議上，習近平提出要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。這是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。

“三權分置”是農村基本經營制度的自我完善，符合生產關系適應生產力發展的客觀規律，展現了農村基本經營制度的持久活力，有利于明晰土地產權關系，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益；有利于促進土地資源合理利用，構建新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，推動現代農業發展。